9月18日，湖北省宜昌市衛(wèi)計委網(wǎng)站掛出一封《關于實施“全面兩孩”政策致市直機關事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》(以下簡稱“公開信”)，這份加蓋了8個單位公章的紅頭文件，呼吁公職人員生二孩，“年輕的同志要從我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”。

公開信甫經(jīng)曝光，即引發(fā)熱議，網(wǎng)友質疑政府部門通過紅頭文件的形式鼓勵生育是否合適，21日晚，新京報記者發(fā)現(xiàn)這封公開信已從宜昌衛(wèi)計委官網(wǎng)上消失。

宜昌進入超低生育水平

新京報記者注意到，該公開信的發(fā)文單位包括宜昌市衛(wèi)計委、宜昌市教育局、宜昌市總工會等8家單位，公開信的對象為“市直機關、事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員、共青團員同志們”。

公開信寫道，“進入新世紀以來，我市人口形勢發(fā)生深刻變化。全市呈現(xiàn)超低生育水平，平均每個婦女生育的子女數(shù)不足1人。如果這種現(xiàn)象持續(xù)下去，會給我市經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾家庭幸福帶來極大風險和危害，直接后果就是獨生子女家庭風險加劇、人口老齡化、勞動力資源短缺和城市化進程滯后，進而影響勞動生產(chǎn)率與城市的綜合競爭力�！�

新京報記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，宜昌從2000年開始就進入超低生育水平，近些年生育率還在持續(xù)下降。隨著二孩政策的逐步實施，該地區(qū)的生育率并沒有發(fā)生明顯的反彈。

希望公職人員做表率

宜昌市衛(wèi)計委計劃生育指導科科長陳天明在接受媒體采訪時表示，全面二孩出臺后，2016年3-8月，宜昌市政協(xié)聯(lián)合有關專家做了一項調研，發(fā)現(xiàn)宜昌人的生育二孩意愿并不強烈，許多老百姓仍在觀望，擔心生下二孩后的醫(yī)療、教育等服務是否跟得上，“為了打消這一顧慮，我們號召公職人員帶頭生下二孩作為表率，逐漸形成生育小氣候”。

公開信還提到了一些鼓勵生育二孩的具體措施，如“開展二孩生育全程免費服務;進一步延長產(chǎn)假，建立免費婚檢、免費孕前優(yōu)生健康檢查假期制度;合理規(guī)劃和配置公共服務資源，擴大嬰幼保育和教育容量;加大醫(yī)療保健機構婦產(chǎn)科、兒科服務供給，加強對高齡孕產(chǎn)婦和不孕不育人群的服務指導等�！�

此外，公開信還聲稱，“宣傳生育兩個子女的好處和一個子女的風險，激發(fā)群眾特別是育齡婦女對生育二孩的認同感�！�

“公開信只是喊口號”

昨日，一位宜昌市公務員接受記者采訪表示，公開信的倡議和呼吁只是喊口號，鼓勵生育應該出臺優(yōu)惠的。如果經(jīng)濟條件允許，年輕些的公職人員還是愿意生的。如果能落實生育假、陪產(chǎn)假等政策或出臺補貼就更好了。

她說，僅呼吁和倡議是沒有用的，不管倡議與否，不想生或者猶豫的公職人員，不會因為一個倡議就改變決定。

這位公務員認為，有一個現(xiàn)實問題就是生育險不能個人買，只能單位集體購買。在當?shù)�，一些企業(yè)的落實情況比較好，反而是一些機關事業(yè)單位并沒有集中購買，而是根據(jù)各單位情況給予補貼。因此有些單位沒落實的公職人員就享受不到生育補貼。

她呼吁機關事業(yè)單位落實集體購買生育險，雖然錢不多，但能體現(xiàn)政策關懷。

追問

1 用紅頭文件發(fā)公開信合適嗎?

“這個紅頭文件有點奇葩”

紅頭文件是什么?北京大學法學院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安的定義是:行政法規(guī)、規(guī)章以外的，各級政府和政府部門發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，又稱“行政規(guī)范性文件”。

長期以來，我國并沒有關于“紅頭文件”管理的具體法律法規(guī)，“紅頭文件”的制定狀況混亂。此外，“紅頭文件”被任性濫用的案例比比皆是，甚至存在“違法現(xiàn)象”。

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，他并不認可這種做法�！斑@個紅頭文件有點奇葩，提高生育意愿有很多方式，發(fā)紅頭文件方式有點作秀”。

汪玉凱認為，育齡夫婦考慮生二孩涉及很多原因，很多夫婦是在權衡利弊后作出的決定�！安皇钦f發(fā)一個紅頭文件，他們就要馬上生二孩。這個文件只能起到號召的作用，生育意愿并不以發(fā)文者的主觀意志來決定”。

他認為，紅頭文件通常是有政策指向性的，也有很強的政策界限。這不能在施政過程中想發(fā)就發(fā)，如果濫用紅頭文件，其權威性就會大打折扣。此外，發(fā)布紅頭文件應該有一定的流程和程序，不應該腦袋一拍就發(fā)個文件。

汪玉凱說，倡議生二孩不太適合用紅頭文件來實現(xiàn)，這不是很嚴肅。宣傳國家政策有很多種方式，讓黨員和團員帶頭生二孩，于情于理都說不通。

2 如何提高居民生育意愿?

“需要提供種種配套政策”

“全面二孩”政策出臺后，預期中的生育高峰并未到來。與此同時，多份調查顯示民間生育意愿不足。

北京大學社會學系教授陸杰華認為，宜昌公開信是生育率下降的縮影，其他地區(qū)也不同程度有這樣的問題。全面二孩放開后，一些地方的生育率不一定能達到預期，面臨的困難比較大。

他認為，宜昌公開信是一個理念改變的積極信號，然而光靠呼吁和公開信是遠遠不夠的。提高生育意愿，需要為育齡婦女提供生育二孩的種種配套政策，也應該在產(chǎn)假方面做出相應的調整。

中南財經(jīng)政法大學公共管理學院副教授石智雷曾赴湖北宜昌調研生育現(xiàn)狀，他認為，生育行為和生育水平存在的明顯地區(qū)差異，應改變過去各個省份“一刀切”的人口政策，根據(jù)不同地區(qū)人口規(guī)模和綜合承載力，制定差別化的人口生育政策，分類有序完成“按照政策進行生育”的目標。

他表示，雖然全國整體處于穩(wěn)定低生育水平，但不同地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展與生育意愿存在較大的差異性。在經(jīng)濟較為發(fā)達而生育率水平過低的地區(qū)，公共服務較為充足，但是二孩生育成本往往較高，人們響應“二孩政策”積極性有限。

石智雷認為，適當?shù)膬?yōu)惠性或扶持性政策能夠進一步刺激人們的生育意愿;在生育水平較高、生育意愿較強的區(qū)域，人口政策可以適當從緊。